2018年7月19日8時40分許,江蘇某建設(shè)工程有限公司在徐州市第十中學(xué)操場整修改造施工中,拆卸籃球架,籃球架倒塌造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約為100萬元。
一、事故地點(diǎn)、相關(guān)單位和傷亡人員概況
(一)事故地點(diǎn)
徐州市第十中學(xué)操場跑道南側(cè)約3米處。
(二)事故相關(guān)單位概況
1.徐州市第十中學(xué)(以下簡稱十中)
2.江蘇某建設(shè)工程有限公司
3.徐州市某工程監(jiān)理有限公司
(三)死亡人員情況
王芝禮,健之美公司操場整修項(xiàng)目施工人員。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2018年7月19日8時許, 江蘇某建設(shè)工程有限公司施工隊(duì)準(zhǔn)備對操場內(nèi)籃球架進(jìn)行拆卸、打磨、翻新油漆。 健之美公司項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人(兼安全員)張開放參考籃球架安裝步驟,在宿舍向施工人員(王芝禮、莊懷書、占道明、占道伍、王洪亮)布置拆卸任務(wù),并交代大家拆卸時站在籃球架兩側(cè)、不得站在籃球架前后方,要注意安全。8時20分許,施工人員開始對籃球架進(jìn)行拆除。張開放拆卸籃球架中間立柱下面的螺栓;王芝禮在籃球架后方撐扶立柱;莊懷書、占道明在籃球架兩側(cè)扶持保護(hù);占道伍、王洪亮采用“U”型鋼在兩側(cè)支撐籃球架的探臂和拉桿。8時40分許,張開放即將拆掉籃球架中間立柱下面的螺栓時,發(fā)現(xiàn)立柱向后傾斜并提醒不要向后拉,但籃球架隨即快速向后方(北側(cè))傾倒,兩側(cè)人員向外側(cè)避讓,王芝禮避讓不及被倒塌的籃球架砸中頭部。
(二)應(yīng)急救援及善后處理情況
事故發(fā)生后,在場人員合力將籃球架挪開,進(jìn)行止血搶救。張開放立即撥打120急救電話,并電話通知健之美公司負(fù)責(zé)人和十中校方。隨即王芝禮被送往徐州市第三人民醫(yī)院搶救,經(jīng)醫(yī)院搶救無效,于7月19日上午10時許死亡。截至目前,死者王芝禮善后工作已處置到位。
三、相關(guān)事項(xiàng)調(diào)查情況
1.工程招標(biāo)和施工合同簽訂情況
2018年5月18日,江蘇某工程咨詢有限公司作為代理機(jī)構(gòu)對徐州市第十中學(xué)操場整修改造項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購,采購編號:徐采公(2018)JSBZ002。6月21日, 江蘇某工程咨詢有限公司向江蘇某建設(shè)工程有限公司發(fā)出中標(biāo)通知書。 7月2日,十中與健之美公司簽訂施工合同,工程總造價為58萬元人民幣,約定合同生效后20日內(nèi)完工。
2.監(jiān)理合同簽訂情況
2018年6月28日,徐州市某工程監(jiān)理有限公司派業(yè)務(wù)員王家齊將蓋有 徐州市某工程監(jiān)理有限公司公章和法定代表人周維簽字的合同帶到十中,擬簽訂監(jiān)理合同。 因合同中簽約酬金、監(jiān)理酬金及監(jiān)理期限等有異議,要求修改。王家齊按要求修改相關(guān)內(nèi)容后,于當(dāng)日在十中總務(wù)處辦公室簽訂了監(jiān)理合同。監(jiān)理期限自2018年7月1日至8月31日,監(jiān)理費(fèi)按結(jié)算價的1.8%記取。
3. 江蘇某建設(shè)工程有限公司施工管理、教育培訓(xùn)及技術(shù)交底情況
江蘇某建設(shè)工程有限公司十中操場整修項(xiàng)目部共有6人,其中指定的項(xiàng)目經(jīng)理是佟廣梅,安全員張開放,施工員王榮軒、預(yù)算員李閃、材料員董艷梅、質(zhì)檢員謝昌英,均有相應(yīng)資格證書。
開工前江蘇某建設(shè)工程有限公司向正方公司派駐施工現(xiàn)場的聯(lián)絡(luò)員趙西星提交了開工報告、開工報審表、施工組織設(shè)計、施工方案報審表。但在未經(jīng)過監(jiān)理方審核同意的情況下,7月1日江蘇某建設(shè)工程有限公司安排工人進(jìn)場,7月2日開始施工。項(xiàng)目部只有安全員張開放,施工員王榮軒等到崗,項(xiàng)目經(jīng)理至事故發(fā)生時未到崗履職。
江蘇某建設(shè)工程有限公司分別于7月1日、4日、9日對該項(xiàng)目的施工人員(包括王芝禮)進(jìn)行安全培訓(xùn)及考核,施工人員均考試合格并簽訂了《新職工環(huán)境/安全生產(chǎn)責(zé)任書》。7月1日江蘇某建設(shè)工程有限公司對施工人員進(jìn)行了混凝土分部(分項(xiàng))工程安全技術(shù)交底,主要包括施工安全基本要求和混凝土澆灌、養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。
在施工過程中,十中臨時要求對籃球場上的7個籃球架進(jìn)行處理,陳舊的報廢,較新的進(jìn)行拆卸、打磨、翻新、油漆等作業(yè)。江蘇某建設(shè)工程有限公司用鏟車將3個陳舊的籃球架進(jìn)行了鏟除。 7月19日,江蘇某建設(shè)工程有限公司進(jìn)行人工拆卸4個較新的籃球架。在未制定拆卸籃球架施工方案的情況下,拆卸第一個籃球架時,發(fā)生本次事故。
4. 徐州市某工程監(jiān)理有限公司現(xiàn)場監(jiān)理情況
徐州市某工程監(jiān)理有限公司在十中操場整修項(xiàng)目監(jiān)理合同中約定的項(xiàng)目監(jiān)理人員為:總監(jiān)魏友文、專業(yè)監(jiān)理工程師周玲、監(jiān)理員孫厚磊。7月2日徐州市某工程監(jiān)理有限公司派趙西星到施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期聯(lián)絡(luò)。趙西星在工地負(fù)責(zé)看施工圖紙、了解施工內(nèi)容,每日檢查施工情況并記錄。趙西星、王家齊兩人以監(jiān)理方名義參加十中7月9日、13日召開的三方會議。7月2日項(xiàng)目施工后,王家齊和趙西星沒有制止,也未向徐州市某工程監(jiān)理有限公司匯報工地已經(jīng)開始施工。
徐州市某工程監(jiān)理有限公司以未收到監(jiān)理合同、不知道項(xiàng)目開工為由,未派駐監(jiān)理項(xiàng)目部人員到現(xiàn)場。事故發(fā)生時,合同約定的監(jiān)理項(xiàng)目部人員未到現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)理職責(zé)。
5.十中對操場整修項(xiàng)目的管理和檢查情況
十中對操場整修項(xiàng)目的分工安排是由校長助理王紹峰任分管負(fù)責(zé)人,??倓?wù)副主任魏鋒任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,校安保主任周均福任安全員。魏鋒和周均福兩人的職責(zé)為定期對施工情況進(jìn)行安全檢查。校方對江蘇某建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職和徐州市某工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理項(xiàng)目部人員未到崗開展監(jiān)理工作的情況未予審核。
7月3日十中召開施工單位負(fù)責(zé)人會議強(qiáng)調(diào)施工質(zhì)量和安全。7月9日十中召集施工方、監(jiān)理方開三方會議,制定施工進(jìn)程表。討論施工項(xiàng)目變更內(nèi)容,三方一致同意增加籃球架的拆卸、打磨、翻新、油漆兩條排水溝、地面硬化塑膠化、安裝單雙杠等內(nèi)容。7月13日,十中再次召開三方會議,強(qiáng)調(diào)安全施工和暑期防暑問題。
事故發(fā)生時,十中組織全校教職工體檢,無人在現(xiàn)場巡查。
四、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
施工人員在拆卸籃球架時,導(dǎo)致籃球架立柱向后傾倒;王芝禮未按安全員提示要求,站在籃球架后方躲避不及被砸倒,是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
(二)間接原因
1. 江蘇某建設(shè)工程有限公司安全管理混亂,安全制度不健全。一是對籃球架拆卸施工班組成員沒有進(jìn)行針對性安全交底;二是安全管理缺失,指派已經(jīng)提出辭職的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理,項(xiàng)目經(jīng)理至事故發(fā)生時尚未到崗;三是施工中施工人員未按要求佩戴安全帽和必要的安全防護(hù)措施;四是施工流程不規(guī)范,開工前應(yīng)向監(jiān)理公司提交的開工報告、開工報審表、施工組織設(shè)計、施工方案進(jìn)行報審驗(yàn)收,但健之美公司在未經(jīng)監(jiān)理公司驗(yàn)收符合施工條件的情況下即開始施工。
2. 徐州市某工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理缺位。一是內(nèi)部管理混亂,職責(zé)分工不明晰,導(dǎo)致其對施工進(jìn)程、合同變更等重要事項(xiàng)沒有向正方公司匯報;二是業(yè)務(wù)流程管控缺失,合同約定的監(jiān)理期限已經(jīng)開始,未聯(lián)絡(luò)建設(shè)單位和施工方確定工程進(jìn)度,導(dǎo)致事故發(fā)生時監(jiān)理項(xiàng)目部人員尚未到崗履行監(jiān)理職責(zé)。
3.十中未落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,對招標(biāo)工程疏于管理。對施工方和監(jiān)理方人員的授權(quán)委托書、資格證書沒有審查,對項(xiàng)目部人員到崗履職情況沒有核實(shí),未按規(guī)定監(jiān)督檢查施工單位的安全教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)情況。
(三)事故性質(zhì)
這是一起安全管理混亂,施工人員盲目施工所造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任人及責(zé)任單位處理建議
(一)對有關(guān)責(zé)任人的處理建議
1.王芝禮, 江蘇某建設(shè)工程有限公司施工人員,未聽從安全員提醒站在籃球架兩側(cè)施工,未佩戴必要的勞動防護(hù)用品冒險作業(yè)。對這起事故負(fù)有主要責(zé)任,鑒于王芝禮在事故中死亡,不予追究其責(zé)任。
2.張開放,江蘇某建設(shè)工程有限公司施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人兼安全員。對施工現(xiàn)場缺乏安全觀察指揮,對施工人員未站在安全位置、未佩戴勞動防護(hù)用品沒有加以制止,對該起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定,建議市安監(jiān)局對其處8000元人民幣的罰款。
3.李民,江蘇某建設(shè)工程有限公司董事長。對十中操場整修項(xiàng)目的安全監(jiān)管失職,對該起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定,建議市安監(jiān)局對其處上一年年收入30%的罰款。
4.趙西星,徐州市某工程監(jiān)理有限公司派駐現(xiàn)場的聯(lián)絡(luò)員。對該項(xiàng)目開工和施工內(nèi)容變更等情況未向監(jiān)理公司匯報,沒有履行聯(lián)絡(luò)員的職責(zé),對該起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。在事故調(diào)查組對其詢問時離場,不配合調(diào)查。建議徐州市某工程監(jiān)理有限公司對其予以解除勞動合同。
5.王家齊,徐州市某工程監(jiān)理有限公司業(yè)務(wù)員。其在簽訂監(jiān)理合同及項(xiàng)目施工過程中失職,導(dǎo)致監(jiān)理公司未對施工安全進(jìn)行有效監(jiān)理,對該起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議市建設(shè)局對其監(jiān)理工程師資格證書暫扣6個月。
6.周維,徐州市某工程監(jiān)理有限公司總經(jīng)理。公司內(nèi)部管理有漏洞,履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力,導(dǎo)致十中操場整修項(xiàng)目的監(jiān)理缺失。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定,建議市安監(jiān)局對其處上一年年收入30%的罰款。
7.魏鋒,十中總務(wù)副主任兼項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。具體負(fù)責(zé)操場整修項(xiàng)目,對施工方、監(jiān)理方的監(jiān)管失職,對操場整修項(xiàng)目的現(xiàn)場安全檢查缺失。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任,建議給予行政記過處分。
8.王紹峰,十中校長助理兼項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人。全面負(fù)責(zé)操場整修項(xiàng)目,督促檢查失職,對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議市教育局給予誡勉談話。
(二)對有關(guān)單位的處理建議
1. 江蘇某建設(shè)工程有限公司安全管理混亂,施工制度不健全,在拆卸籃球架前沒有制定施工方案,指定的項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職,公司沒有及時督促其上崗或調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)理,對該起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定,建議市安監(jiān)局對其處以20萬元罰款。
2. 徐州市某工程監(jiān)理有限公司內(nèi)部管理混亂,監(jiān)理缺位;對該起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定,建議市安監(jiān)局對其處以20萬元罰款。